首页科技快讯监管加密货币：一场事关未来权力的战争

监管加密货币：一场事关未来权力的战争

来源：晰数塔互联网快讯时间：2022年04月29日 15:38

　　欢迎关注“新浪科技”的微信订阅号：techsina

　　文/陈彬

　　来源/远川研究所（ID：caijingyanjiu）

　　毫无疑问，扎克伯格改变了加密货币。

　　Facebook特意选了个风平浪静的时期推出加密代币。发布Libra前18天，金融稳定委员会（FSB）刚刚下了一个判断：加密货币“不对现有金融体系构成重大风险”。

　　谁知扎克伯格一出场，监管机构一改此前的冷漠，对加密货币重拳出击。前后周旋了3年，小扎只能眼睁睁看着Libra盖上棺材板。

　　经此一役，深感失控的监管机构誓要让其他加密货币也尝尝资本主义的铁锤。但在实际监管过程中，各方实际都有着自己的算盘，结果便是：大家都在管，却似乎都没管透彻。

Libra听证会上的小扎

　　3月8日，拜登政府发布了美国史上首个针对数字资产的行政令，呼吁强化监管。但没想到，反对监管的人同样欢欣鼓舞，因为这份行政令措辞暧昧，也没有明确主要的监管机构。于是给了监管的支持派和反对派互相攻讦的空间。

　　加密货币不仅事关金融，更是数字霸权以及Web 3.0的重要线索，监管派、自由派以及其他利益相关者的政治混战正在美国愈演愈烈。

　　监管：把握未来的权力

　　加密货币的一个特殊之处在于，它没有明确的监管定位。同样都是监管派，不同的机构各有各的心思，都想把它纳入自己的监管体系中。

　　监管话题中出镜率最高的当属SEC（美国证券交易委员会）。SEC直属于美国联邦政府，是证券业的最高主管机构。监管范围是证券，难以直接监管加密货币。先天不利的条件下，SEC巧妙地转向对产业链上游动手：认定第一方公开发币的行为属于公开募股，因此这一场景下加密代币的性质就成了数字证券。

　　2021年夏天，共和党SEC主席在离任之际起诉因发币获利的科技公司Ripple Labs，理由正是“通过未注册的数字证券获利”。

　　加密社区对此骂声一片，指望即将上任的民主党主席加里·盖斯勒能悬崖勒马。他曾在麻省理工学院长期从事数字资产相关研究，被外界视作友好派。没想到新官不仅在公开演讲中称加密货币的混乱程度堪比“狂野西部”，又和前任主席称兄道弟，并隐晦表达将继续起诉Ripple Labs。

加里·盖斯勒

　　跨越党派的感人情谊背后，其实有更重要的利益——事关未来的权力。2021年，全球加密货币的总市值突破了3万亿美元，与苹果市值处于了同一个量级。

　　官司尚未落地，SEC已让加密货币行业吓出一身冷汗：2021年9月，全球最大加密货币交易所Coinbase原本计划推出新的加密代币借贷产品，遭到了SEC的诉讼警告，很快便打消了念头。

　　SEC的头号劲敌，是同为联邦政府直属监管机构的CFTC（美国商品期货交易委员会）。其管辖区域是商品交易，因此一直对外宣称加密货币的本质是商品：这套说法不仅能涵盖比特币与以太坊，也比SEC“数字证券说”更受加密社区青睐。

　　不过，CFTC的监管权限集中在商品期货与衍生品交易领域，并不具备定义现货交易规则的权力，这导致它的实际“领地”反倒远远少于SEC。去年8月，CFTC也曾对加密代币衍生品交易平台BitMEX开出过1亿美元罚单，但社会影响力寥寥。

　　SEC的官司一旦胜诉，盖斯勒的主张就有了最高法院的背书。眼看对手离胜利越来越近，CFTC决定反攻——你找法院，那我求国会。

　　2月9日，CFTC主席罗斯汀·伯南现身美国国会，要求立法上赋予CFTC以监管数字资产现货交易的权力。如今，两名参议员正紧锣密鼓地起草相关法案：这成为了CFTC逆转局势的希望。

　　在各个议员间辗转腾挪的伯南，还意外得到了加密货币利益方的游说支持。毕竟敌人的敌人就是朋友，相比总板着脸的盖斯勒，伯南还是显得亲切了许多。全球第四大加密货币交易所FTX创始人在听证会上公开发言，希望CFTC能接棒加密货币的监管。

罗斯汀·伯南在国会

　　两大监管机构与时间赛跑的同时，美国财政部也出来刷了几轮存在感。它从货币的角度审视，并且通过其监督的国内税收局收税。换句话说，它也有利益在其中。财政部提议，一万美元以上加密货币转账需向国税局报告，这将使得国税局的员工人数在10年内增加一倍以上[18]。

　　监管机构的争斗看上去虽然混乱，但传递的信息很明确：大闸即将落下。加密货币的支持者们自然不打算坐以待毙。

　　反击：以扼杀创新的名义

　　盖斯勒的构想中，加密货币交易平台应该通过SEC注册。让他感到沮丧的是，平台宁愿事后求原谅，也不愿意事先求允许。

　　事实上，那些支持加密货币的自由派，根本就不想过SEC这一关。

　　3月16日，共和党国会议员汤姆·埃默向盖斯勒发了一封措辞严肃的信函，要求解释为何做出频繁向加密货币私营企业索要信息的行为，并指出SEC本就无权监管。埃默还积极在推特上造势：“我的办公室收到了大量投诉，SEC主席盖斯勒对加密社区的‘请求’过重，似乎正在扼杀创新。”

　　美国国会中，埃默从属于一个新兴崛起的势力——加密货币核心小组。和SEC一样，该组织人员构成同样跨越了两个党派。以他们为代表的自由派试图与监管方分庭抗礼。他们把加密货币视作一种技术手段，而监管的存在则会妨碍创新。

汤姆·埃默

　　相比陷入内战的监管机构，反对者的诉求也明确很多——立法。

　　仅2021年上半年，相关利益方在游说组织上花费了约230万美元，是前一年游说开销的两倍有余。年底，这笔开销又涨到了720万美元。

　　2021年夏天，“加密联盟”主要试图针对一个扩大加密货币税收的新条款，新税种未来十年内有望收取到280亿美元。虽然埃隆·马斯克等名人也公开表态反对新规，但最终没能阻止条款的通过。

　　此役之后，“加密联盟”调转策略，采取双线作战。

　　明线继续以加密货币核心小组为主力军继续在国会缠斗，内部分工明确：

　　埃默继续硬刚盖斯勒。为此他拉拢了一名民主党议员，试图通过起草法案来确保SEC无权插手加密货币。“我的使命是让加密货币远离盖斯勒的魔掌，”他公开说道，“他的使命应该是保护美国投资者，而不是成为金融之王。”

　　剩下的议员中，有人负责起草保护创新的条款，也有人正寻求对扩大税收条款做出反击。

　　暗线则是“农村包围城市”：先影响各个州的法律，再倒逼国会立法。

　　不同联邦政府一级，不少州一级政客意识到加密货币正日渐与选票挂钩，干脆伸出双手拥抱加密货币，并与相关私营企业保持着密切联系。

　　星星之火率先在佛罗里达州点燃：2022年3月，仅经历不到4分钟的辩论，该州众议院便一致通过了一项放宽加密货币交易管理的法案。后续众议院的审议速度又一次刷新了纪录：仅花费75秒，该法案就被摆在了州长办公桌上供其签名。

　　佛罗里达州通过放宽加密货币交易管理的法案

　　据美国官方数据统计，2022年至少将会有40个州参与其中，并递交153个与加密货币相关的法案。

　　如今，加密货币支持者与监管者的博弈正日趋白热化：4月，美英两国至少有5个不同的监管机构做出针对加密货币监管的讲话；另一头，反对派也在加紧推进立法进程。

　　这场战争的最终结果不仅将决定未来权力的归属方，更事关美国能否在Web 3.0时代继续维持数字霸权。

　　探索：下一个划时代的框架

　　2019年，来自美国海军学院的网络安全法教授杰夫·科塞夫写了本影响整个行业的著作——《创造互联网的26个单词》，把美国在Web 2.0时代取得的显著成就与一条由26个单词组成的法律条文联系在了一起。

　　这个条文即《通信规范法》第230条：“交互式计算机服务提供方不会被视为内容发布者（No provider or user of an interactive computer service shall be treated as the publisher or speaker of any information provided by another information content provider）。”

　　换人话说就是，哪怕用户在互联网平台上发布多过激的言论，平台都不用负责。这意味着平台可以节省所有内容审核成本，甚至能主动利用极端、违法内容来创造收益。

　　230条的诞生其实与《华尔街之狼》有关：1995年，有匿名用户发帖称“小李子”所在公司存在证券欺诈，气得对方直接将该论坛告上法庭。彼时互联网在美国法律中的定位十分模糊，为解决这一问题，国会便在第二年推出了230条，帮被告论坛撇清了责任。

　　讽刺的是，证券欺诈在几年后被证实确有其事。以华尔街精英的倒下为代价，硅谷彻底摆脱了枷锁。

　　《通信规范法》第230条，是美国长期以来监管理念的一种体现：最好将创新和问题解决都留给市场。这一原则促成了美国过往创新经济的繁荣。