2022碳中和行业最大悬念揭晓：CCER市场将重启 | 焦点分析

文丨邱晓芬

编辑丨苏建勋

2022年以来，碳中和行业中最大的期待和悬念集中在：CCER是否重启？何时重启？现在，问题的答案终于呼之欲出。

10月27日，生态环境部召开例行新闻发布会时提到，目前正在推进全国统一自愿减排交易市场建设。生态环境部应对气候变化司司长李高还从三个方面，详细介绍了如何推动这一市场的建设。

据他介绍，首先，将做好顶层制度设计，组织《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，确立自愿减排市场的基本制度；其次，开展配套制度规范修订工作，包括项目开发、审查核查、注册登记和交易、方法学等等细则；再者，推进市场基础设施建设，开展自愿减排注册登记系统的交易系统建设。

CCER是中国核证自愿减排量的简称，是将温室气体减排项目（森林/风光伏电站/甲烷利用）所吸收的二氧化碳，进行量化、核证、出售。CCER交易市场，是全国碳排放权交易市场的关键补充，两者的差别在于，前者是自愿，后者是强制。

李高在新闻发布会上提到，启动CCER市场的意义在于，有利于充分调动全社会力量共同参与应对气候变化工作，也为社会和企业参与这项工作提供了一个新的平台，有助于推动实现碳达峰、碳中和目标。

一旦申请放开，CCER无疑是一个巨大的市场。尽管明确的启动时间还未有明确定论，但今年以来，各个省市已经在摩拳擦掌，尝试借助当地的资源，探索各式各样的碳汇类型。

种茶、养贝壳、养藻类的农户都在变身“卖碳翁”。比如，数月前，福建省就在开展了“茶园碳排放检测统计”，简单理解，就是通过推广茶叶固碳减排技术，让茶农在种茶卖茶之余，还可以赚茶园吸取二氧化碳的钱；

在福建莆田市，不久前也完成了全国首例的双壳贝类海洋渔业碳汇交易，在这个案例中，一家公司通过购买一万多吨的牡蛎，抵消了去年的碳排放，同时还给这家水产公司多创收了20多万。

其实，在此前发布的《碳交易管理转型办法》中，只规定了“可再生能源、甲烷、林业碳汇”三类。但实际上，可以吸收二氧化碳的物种有很多，比如茶树、贝壳、藻类等等。其中，一些藻类的固碳量甚至是森林的2倍。

在国家层面的CCER市场启动还未有明确定论的情况下，各地“大开脑洞”的落地尝试，也可能会促进国家层面规定的尽快落地和完善。

上海环境能源交易所董事长赖晓明在年初已经大胆做过预测：全国CCER市场有望在2022年重启，国家正在积极统筹重新启动CCER的备案和签发。如今，距离2022年完结还有2个月，在CCER市场真正得以重启之前，市场一片不平静。

从无人问津到贵过配额，CCER存量已告急

一个明显的现象是，CCER二级市场交易量和价格大幅上涨。在今年7月份，CCER的价格首次超过碳配额价格，这一趋势至今依旧延续。

复旦碳价指数此前发布的数据显示，今年9月份，全国碳市场CCER的买入预期为57.97元/吨，卖出预期为61.47元/吨，均高于配额的价格。

在一些地方碳试点，CCER的价格今年以来涨得更快。前述指数显示，10月份，在上海、广州试点履约使用的CCER价格一路突破70元/吨大关。交易量方面，一份报7月初的报告显示，当月，CCER的交易量甚至大幅上涨946%。

有行业人士向36氪分析，CCER定价的最低点一般是配额的一半，而最高不会超过配额价格。而今年下半年以来，CCER价格快速上涨，主要是因为CCER新项目的申请还没有开放，存量又不断消耗，库存告急所致。

CCER是国外CDM项目（CER）的“汉化版”。在2012年-2015年期间，国内逐渐建立起了自己的交易平台，签发自己的CCER，不过，由于种种原因，CCER项目的备案申请在2017年就被中断，但此前已经备案的CCER仍然可以继续交易。

自此之后，CCER度过了一段无人问津的时期，直到全国碳市场的开启。媒体数据显示，2021年，CCER的价格上涨了18倍，最高涨价到了35元左右 ，再到今年涨到70元/吨以上，一路贵过配额。

带头消化CCER的，不仅仅是那些头上悬着减排这把利刃的控排企业们——全国碳市场允许他们以自身碳排放数据5%的额度购买CCER。此外，还有考虑到自身美誉度的非控排企业，也会通过购买CCER来抵消自身碳排放。

导致CCER项目紧缺主要原因是，一方面，相比于配额，CCER项目的购买方更加多元，项目还在被持续购买、消耗；与此同时，CCER新项目申请的入口还没有打开，只出不进，存量告急也导致了整体价格走高。

有数据显示，在首个履约周期中，控排企业已经消耗掉了3300万吨存量CCER——而自2014年第一个CCER项目注册，到2017年3月暂停审批之间，总计完成CCER签发量只有4980万吨。也就是说，履约的一年几乎消耗了此前五年2/3的存量。

而CCER的市场规模是巨大的。有学者做过统计，全国碳碳市场+地方碳试点一年的配额总量是80亿吨，按照5%的CCER可履约比例，CCER一年的需求是4亿吨，CCER未来的市场空间达到140亿/年以上（CCER的价格取碳价七成计算，碳价以50元/吨计算）。

不过，有行业人士告诉36碳，这一百亿的市场规模能不能最终做起来，取决于全国碳市场价格、项目开发数量。如果碳价持续低迷，和CCER拉不开差距，或者开发项目明显供过于求了，CCER的购买也会受到一定的限制，影响价格攀升上升。

但可以明确预见的未来是，CCER的重启代表着，一个巨大的市场即将撕开一个口子。

靴子落地前，先把坑占住

尽管全国层面的CCER规定尚且未有定论，但CCER作为碳市场的一块重要的“拼图”，重启与否似乎每年都会被重新提一次。不同的是，去年以来，行业内的信心从来没有这么足过。

据36氪了解，当下最火热的CCER还是林业碳汇，一些公司看准“机会”，提前做起布局。岳阳林纸在内的上市公司、各类中介公司、碳资产管理公司等角色都在抢夺林地资源，行业当中也兴起了一波轰轰烈烈的“圈地”、“圈开发权”运动。

有行业人士向36碳解释，一方面，因为林业碳汇当下成本偏低，行业看好未来价值的空间；另一方面，森林资源是现成的，负碳效果明显；再者，相比海洋碳汇，林业碳汇方法学更加充足，相比可再生能源电站，森林碳汇，也并不存在减碳效果是产出绿证还是CCER的争议。

除此之外，此前浙江丽水等地已经在各县里面成立首个森林碳汇管理局，牵头发布相关的管理意见。6月16日，人社部也推出了“碳汇计量评估师”这一与CCER强相关的新职业。

CCER的前身，其实藏着一段激进主义者的财富往事。在2005年《京都议定书》生效之后，全球掀起了一股CDM项目开发热。简而言之，中国企业通过开发并且售卖减排项目，帮助国外那些高碳排放的履约方减排。这是一项双赢的举措，国内赚到了钱，国外减了排。

有学者曾计算过，在那个时代，一个100MW的水电项目一年大概可以为开发方和业主方带来四千万元的收入，并且项目业主方和开发方都不需要付出多少大额成本。“正规项目能达到当年CDM项目的收益率，放眼任何一个行业、任何一个时代都不存在”，前述学者表示。

这段财富故事只是短暂闪现，并没有延续多久。随着欧洲经济2012年陷入低迷，以及京都议定书第一阶段的结束，CDM项目在国内发展受阻，项目价格此后也随之出现断崖式下跌。

如今，CCER时代即将到来，或许又是一个新故事的开篇。在号角吹响前，没有人想打无准备的仗。

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