广东为何拼命建“飞地”？

本文来自微信公众号：国民经略 （ID：guominjinglve），作者：凯风，原文标题：《这个超级大省，正在拼命建“飞地”》，头图来自：视觉中国

一

再造区域均衡新格局，中国经济第一大省出手了。

日前，广东省发布《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》，提出支持珠三角各市在粤东粤西粤北地区探索布局建设“飞地经济”，支持粤东粤西粤北各市在珠三角地区设立“反向飞地”。

这是继“百县千镇万村高质量发展工程”之后，广东就区域协调发展再次发出的一个大招。

作为中国经济第一大省，广东经济总量足可跻身世界第11大经济体，与俄罗斯、韩国等国家相提并论，说是“富可敌国”并不夸张。（参阅《中国经济第一省，离全球第一省有多远？》）

广东珠三角地区，堪称全球经济密度、企业密度和创新密度最高的地区之一。当珠三角地区有了世界级的竞争力之后，如何带动粤东西北地区发展就成了关键。

这背后，珠三角地区与粤东西北的对口帮扶协作必不可少，跨区域的抱团发展至关重要，而产业转移正是其中关键的一环，“飞地经济”更是“双赢”的积极探索。

可以说，一个珠三角地区，就将广东推向中国第一大省的宝座；一旦粤东西北乘势而上，广东经济的天花板还将无限抬升，与世界第一大省（州）—加州的差距也将无限缩小。

二

为何是飞地经济？

飞地，顾名思义，跨越了行政区划和属地化管理限制，在市域之外打造一块特殊的产业园区或经济合作区。

传统的飞地经济，多以产业飞地为主，一般是发达地区向欠发达地区进行产业梯度转移。

发达地区普遍面临土地资源开发殆尽、劳动力成本不断抬升的压力，而欠发达地区有人又有地，发展差距、成本落差、优势互补的存在，让飞地经济成为可能。

由深圳与汕尾、河源共同打造的深汕特别合作区、深河合作区，广州与都市圈成员清远共同打造的广清经济合作区，与梅州合作共建的广梅产业园都属此类。

深圳最为典型。作为全国经济第三大市、工业第一大市，GDP高达3万多亿、常住人口超过1700万人的深圳，城市面积却不到2000平方公里，人地矛盾一直相当突出。

这一紧张局面，不仅导致房价高热难退，而且产业发展空间严重受缚，受制于成本压力，部分产业不得不向外转移。

因此，在都市圈内打造产业飞地，在省内再造“飞地经济”，就有了现实必要性和紧迫性。

事实上，这种模式已经相当常见，且在不断扩容。

据不完全统计，全国共有各类产业园区15000多个，其中飞地型经济园区800多个。

广东的飞地园区，不局限于省内，跨省乃至跨区域的合作屡见不鲜，在贵州都匀、广西百色、新疆喀什等中西部地区，不难看到广东产业园的身影。

当然，这些跨省的产业飞地，多数都是无偿帮扶性质，体现了经济大省在财政转移支付之外更大的担当精神。

省内的产业飞地，除了对口帮扶之外，同样要发挥市场的主观能动性，以正常的利益分享机制作为激励模式。

因此，最新文件提出，各类共建园区、“产业飞地”、转移项目产生的收益，共建双方可以按规定以适当方式分享。

有了好的利益分享机制，“飞地经济”有望遍地开花。

三

这一次，在传统产业飞地之外，文件还提出发展“反向飞地”的概念。

传统产业飞地，多数是发达地区向欠发达地区单向的产业转移；

反向飞地，则是回到发达地区，通过设立园中园、写字楼、孵化器等，打造科创中心、招商平台或研发总部，直接从外部引入创新资源。

产业飞地与反向飞地的结合，可创造新的“双向飞地”，你来我往，有去有回，以此实现不同地区“研发+制造”、“总部+基地”、“头部+配套”、“创新+孵化”的全新合作模式。

来源：城市规划 2022.9

一般而言，广深等经济强市，除了有强大的制造业之外，还不乏一流的金融、科创和人才资源作为支撑。

在这些地方设立“反向飞地”，无论是招商引资还是企业孵化，抑或产业转化，都能起到事半功倍的效果。

前些年，浙江温州、嘉兴等“腰部城市”，纷纷在上海设立创新研发中心或科技产业园，将上海的科创资源、国际化实力与当地的制造业优势无缝对接。

日前，成都市温江区在广州南沙区打造了首个域外科创飞地，这也是成渝地区在大湾区打造的首个反向飞地。

在广东省内，今年年初，河源龙川（宝安）科技创新中心在宝安区揭牌，两地由此实现了从“单向飞地”向“双向飞地”的转变。

日前，湛江·湾区飞地（东莞）暨湛江·湾区招商服务中心正式成立，这是湛江首个承接产业有序转移“反向飞地”，有望开辟“孵化在东莞、转化在湛江”的产业招商和产业培育新路径。

可见，传统产业飞地，更多还是产业的单向转移，能否转移、转移多少、效果如何，更多取决于发达地区的主观能动性。

反向飞地，是向发达地区的主动出击，借势借地借人才，逐渐形成一条完整的“孵化-加速-研发-产业化”科技创新链条，释放出更大的”飞地经济”能量。

这场新的探索，将会重塑既有的产业转移模式，为欠发达地区提供了一条做大做强的新路。

四

说起飞地经济，绕不开深汕特别合作区。

这几年，在深圳的官方统计数据中，赫然出现了深汕特别合作区的身影，与南山、福田等传统10区并列，作为第“10+1”区而备受瞩目。

事实上，自2018年起，深汕合作区就已从传统的产业飞地，逐步变成深圳的“物理飞地”和“行政飞地”，作为深圳的一部分而存在。

根据官方报道，早在几年前，深汕合作区的居民已经全部转为深圳户籍，编制纳入深圳统一管理，整个合作区由深圳全权管理，而财政、GDP不再在两市之间进行分成。

这意味着，深汕特别合作区成为全国首个由“飞出地”全面主导的合作区，深圳也借此悄然完成了一次小扩容。

因此，早在2008年，深圳就与汕尾联合建立产业转移工业园；

2011年，该产业园扩容为深汕特别合作区，确定由两地共同管理，GDP、财税等进行分成；

2017年，合作区转为深圳全面主导，两市不再参与分成；

2018年，深汕特别合作区正式揭牌，完成体制机制大调整。

自此，深汕合作区迎来飞速发展期，这个原本属于粤东地区边缘地带的城镇，一转而为增长明星。

据官方报告透露，2023年将是深汕特别合作区倍增发展年，力争实现全年地区生产总值突破200亿元，固定资产投资突破300亿元。

2022年，深汕合作区GDP为84亿元，相比2017年翻了一倍左右，增速并不慢。

不过，按照规划目标，深汕合作区在一年之内就要再次翻倍，从84亿到200亿，底气何在？

大项目无疑是最大支撑。目前，深汕比亚迪汽车工业园一期已经投产，力争年底实现整体达产；二期正全面建设，加快推进投产。两期总投资250亿元，全部达产后预计年产值超过1100亿元。

在比亚迪之外，深汕的大基建也在狂飙突进。

时速350公里的广汕高铁、设计时速350公里的深汕铁路、深汕西高速公路改扩建工程、深汕第二高速公路等重大项目陆续上马，为合作区带来巨大的投资驱动空间。

所以，未来几年，深汕合作区的体量，有望超过多数中西部的县域，将为深圳经济带来新的增量。

有了飞地经济的成功案例，未来，粤东西北有望诞生更多新的增长奇迹。

本文来自微信公众号：国民经略 （ID：guominjinglve），作者：凯风

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