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谁在给农民添堵？

来源：晰数塔互联网快讯时间：2023年05月29日 19:36

本文来自：凤凰网，作者：朱昌俊，主编：张丰，原文标题：《“收割机放行了，麦子也发芽了”，谁在给农民添堵？》，头图来自：视觉中国

河南省南阳市是小麦主产区，近段时间正是小麦收割的农忙时节，当地也像往年一样迎来了大量外地收割机的跨区作业。

然而，在这个关键节点，一则“上百台收割机因超宽超高无法下高速”的消息冲上了热搜，引发了诸多关注和讨论。从一些流传出的视频画面可以看到，收割机在高速路上排起了长龙，场面甚是壮观。但对于从外地赶来的农机手和等待麦子收割的当地农户而言，这却是一件糟心事。因为收割机在路上多耽搁一天，农机手们在各地的收割计划就会被打乱，继而影响收入，而已经成熟的麦子晚一天收割，就可能多一分欠收的风险。

最新报道称，这些收割机不能下高速的主要原因是：车辆超高、超宽，或者没有办理“跨区作业证”等。当地农业农村局的相关负责人则表示，该事件已经在当地农业农村局的协调下得到妥善解决，所有收割机当天就下了高速，顺利进入南阳实施作业。

不过，事件造成的真实影响，似乎并没有相关部门说的那般云淡风轻。有网友指出，“收割机放行了，雨也下了，麦子也发芽了，老百姓心也碎了”。当地这几天下起了雨，而收割机由于下高速受阻，终究还是一定程度上耽搁了抢收时间，“很多小麦被雨水淋湿后，有部分开始发芽了”。

这样一幕让人无比唏嘘。

众所周知，在中国主要的粮食产区，农机手们带着收割机跨区域作业，已经有了很多年的历史。这背后是市场规律和农时规律结合所产生的一种民间自发性秩序。

一方面，收割机能够跨区域作业，实际是一种设备的“共享”，这大大提高了机器的利用效率，也相应降低了种粮农民的种植成本；另一方面，由于中国从北到南的气候差异，粮食的收割时节也有区别，跨区作业的农机手们根据各地的收割时间精心安排作业路线，实际是完成了最高效的资源调配。

这种情况下，收割机在路上遭遇“下不了高速”的意外，实则是自发秩序遭到了人为破坏。它不仅可能影响到南阳一地的小麦收割进度，也可能产生连锁反应，对其他地方的正常收割节奏带来影响。所以，这个事看起来是“意外”，实际上却非小事。

从相关部门给出的回应看，收割机下高速遇阻，主要是一些农机手没有办理“跨区作业证”，一些运输收割机的车辆则超高、超宽，不能享受免费通行的政策。这似乎算不上是故意刁难和歧视外地收割机。

但问题在于，每逢收割季节，跨区作业的收割机几乎都是准时到来，这已经是延续多年的现象，为何独独今年遭遇意外？难道今年来自外地的农机手们都不知道“规矩”？

有一个细节值得注意。南阳市农业农村局相关负责人指出，南阳市（今年）的政策并没有发生大的变化，但是一些机手因为之前没有办理大件运输手续，在高速收费站遇到了通行问题。另有声音指出，“今年想要免费通行，就必须所有证件都得齐全才行”，这些证件包括身份证、收割机行驶证、收割机购买的发票、出厂合格证和跨区作业的工作证……

根据《收费公路管理条例》，联合收割机和运输联合收割机车辆要享受免车辆通行费的优惠政策，确实需要办理一些证件。但当地是不是在今年收紧了政策执行力度，像往年可以通行的，今年却不能通行？

一个可以参考的旁证是，几乎同一时间，河南某地有网友抱怨，当地今年严查“跨区作业证”，导致收割机被扣；还有网友表示，某地农管开始下乡检查农用收割机，没驾驶证的一律不给开……这些传闻是否与南阳此次出现的收割机下高速受阻有关联，也令人生疑。

客观说，如果有规定在先，严格按照政策来执行，并没有问题。问题在于，政策执行若收紧，是不是也应该给社会一个缓冲空间？等到收割机开到了高速路口才严查，这样的做法是对农机手和当地农民预期的一种破坏，不仅可能耽搁小麦收割，也令制度本身的公正性蒙上了一层阴影。

小麦是否能及时收割，事关粮食产量，当地不能说不重视。比如，这次事件引发关注后，当地为了应对阴雨天气和小麦成熟叠加期，专门要求各县市区要发挥好成立的64个应急作业服务队的作用，带头抢收。此外，还号召本地的724台履带式收割机尽快上地，并与周边地区联系引进履带式收割机，力争将阴雨天对小麦机收造成的影响降至最低。

但是，如果能够事先避免外地收割机下高速的难题，当地的小麦收割是否本就可以少受阴雨天气的影响？相关的一系列“应急”抢收行动是否本不至于如此大阵仗？

说到底，经过多年的探索，外地农机手与当地农民，就小麦收割已经形成了一种高度默契的状态。它有着内在的运转规律和节奏，当地相关方面需要做的应该是创造条件、给予方便，甚至说只要不人为制造某种管理阻力，就可以实现一种自发秩序的平衡。

作为管理部门更多的是需要尊重原发秩序，克制过度的介入冲动，任何一种想象中的“规范”，都可能破坏了秩序和效率，而不是“改进”。

当然，这个事件也再次让另一个近两年多次受到关注的议题浮出水面——针对农机跨区作业的“跨区作业证”，是否应该从源头取消了？即如南阳这次的案例所示，收割机跨区作业大大小小需要准备的证件可能不下十来种，其中难道就没有“简政放权”的空间？尤其是放在当前加快建设全国统一大市场的大背景下，这个问题值得正视。

回到南阳，一个有意思的现象是，除了这次收割机下高速受阻事件，南阳最近一次引发关注，是在上个月召开了一场对标淄博的“烧烤出圈”现象研讨会。这个月初，南阳当地的多个部门又围绕物流、商贸、会展、夜间经济等方面集体到淄博市进行现场考察。

这种积极学习的状态值得肯定。但要知道，淄博火出圈最重要的启示之一，就是当地对某种市场自发秩序的尊重，以及结合实际情况对于地方特色的挖掘。

在这一点上，再结合最近的收割机下高速受阻现象，南阳方面还需要真正学到精髓。这不管是对于搞消费、发展夜经济，还是发展农业，都是至为重要的。

本文来自：凤凰网，作者：朱昌俊，主编：张丰