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浙江新型“抢人”，扫除农业人口进城后顾之忧

来源：晰数塔互联网快讯时间：2023年07月20日 14:20

本文来自微信公众号：经济观察网（ID：eeojjgcw），作者：丁文婷，头图来自：视觉中国

与过去城市之间“抢人大战”以高学历人才为目标不同，浙江近日发文在推进农业转移人口市民化方面发力。

7月中旬，浙江省政府发布的《浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度有序推进农业转移人口市民化实施方案》（以下简称《实施方案》）引发关注。

《实施方案》中，“进一步畅通农业转移人口融入城市渠道”提及：全省（杭州市区除外）全面取消落户限制政策，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一，试行以经常居住地登记户口制度，落实合法稳定住所（含租赁）落户及配偶等直系亲属随迁政策。杭州市区进一步完善积分落户政策，确保社保缴纳年限和连续居住年限分数占主要比例，逐步取消年度落户名额限制。

此外，《实施方案》还提到，推行全省范围内社保缴纳、居住时间等户籍准入年限累计互认，逐步拓展到长三角区域内累计互认。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚表示：“浙江省是中国最早的共同富裕示范省，通过这个方法，能够缩小浙江省内各个城市之间、城乡之间的收入水平差距。”

值得注意的是，《实施方案》也在放开放宽农业转移人口落户条件中明确，依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件。

“这实际上扫除了农业人口进城的后顾之忧。”曾刚表示，在过去，浙江大部分农民是不愿意把户口迁到城里去的，因为很多地方都有土地经营收益、村集体企业收益等，这部分收入会分给当地有户籍的农民，按人数计算。此次方案从政策上将农民的利益固定下来了。

曾刚认为，该方案也能为乡村振兴和农业现代化提供一个好的前提，原本一些农业人口不在当地生活，但挂着户口，“农户分离”会导致土地整理、乡村面貌的改造等受到影响，经济活动规范管理和规模化经营都存在困难。而人和户口都从农村转移了，农村土地的承包权、使用权的转让，包括规模化经营就有基础了。

“这样一种城镇化进程，能够提高现在农村资源的转化利用效率，增加政府税收。”曾刚认为，可以把增加的收益拿出来，解决农业转移人口市民化过程中的资金问题。

另外，人口从农村转移到城市里，也支持了城市化的发展。曾刚表示，城市要达到一定规模后，才更有效益。

《实施方案》中明确，到2027年，浙江省常住人口城镇化率要从2022年的73.4%提高到76%，农业转移人口人均收入增长要与居民人均可支配收入增长基本同步，全省建设筹集保障性租赁住房数从2022年的36.3万套（间）提高到120万套（间），全省住院费用跨省直接结算率从67%增加到80%等。

浙江并不是首个推出此类举措的省份。

2021年1月，江西省宣布全面放开全省城镇落户条件，全面取消城市落户限制；同年6月，湖北省也取消了除武汉市外全省其他地区落户限制。

曾刚告诉经济观察网，《实施方案》是2016年《国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》的地方性细化，未来全国范围内，还将会有更多省份跟进。

本文来自微信公众号：经济观察网（ID：eeojjgcw），作者：丁文婷