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这一轮城中村改造，影响究竟有多大？

来源：晰数塔互联网快讯时间：2023年07月24日 10:06

本文来自微信公众号：国民经略（ID：guominjinglve），作者：凯风，原文标题：《官宣！21个超大特大城市，被委以重任》，头图来自：视觉中国

超大特大城市，再次被委以重任。

日前召开的国常会指出，在超大特大城市积极稳步实施城中村改造，是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。

这种说法不是第一次出现。

今年4月的重要会议提出，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。

就在一周前，关于推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见出台。

所谓平急两用，指的是集隔离、应急医疗和物资保障为一体的重要应急保障设施，“平时”可作旅游、康养、休闲之用，关键时刻满足应急需求。

如今，城中村改造和“平急两用”基建文件集中落地，意味着新一轮刺激政策正式登场。

这一次，超大特大城市，成了最大受益者。

一、何为超大特大城市？

作为世界人口最多的国家之一，我国共有2800多个县级单位、3.85万个乡镇及街道，但严格意义上的城市只有691个。

以行政区划来看，根据中国统计年鉴，目前我国共有4个直辖市、15个副省级市、278个地级市、394个县级市。

在这些城市中，超大特大城市只有21个，包括7个超大城市、14个特大城市，构成我国城镇层级的第一梯队。

根据凯风新书《中国城市大变局》一书分析，我国城市有行政级别之分，也有层级之别，同样也有规模差异。

超大特大，与大城市、中小城市，正是衡量城市规模层级的重要指标。

一般而言，城区人口超过1000万的视为超大城市，超过500万的视为特大城市，在300万以上的归为I型大城市，100万以上的为II型大城市，其余为中小城市。

值得注意的是，这里的人口，并非笼统的全市常住人口，而是城区人口。

为何是城区？

根据《中国城市大变局》一书分析，我国的城市与国际上不是一个概念。

国际上的城市，多指狭义上的“城区”，而我国的城市则是广义的行政区划的概念，有城有乡，有区有县，大则形同一省，小则寸土寸金。

因此，衡量城市规模，不能将全部常住人口都混为一谈，而是以城区人口为基准。

城区，顾名思义不包括镇区及乡村人口，这是石家庄、临沂等地全市人口超过千万而难以晋级为特大城市的原因所在。

同时，县级市被视作单独的城市，与直辖市、副省级市、地级市等并列，被视为独当一面的城市，苏州的昆山、宁波的慈溪，城区人口都超过百万，跻身II型大城市之列。

显然，一旦县级市切走了大量城区人口，再上一级的地级市乃至副省级市，就因为城区人口不足，而难以晋级超大特大城市，苏州、宁波都属此列。

不过，与石家庄等地不同，苏州、宁波虽然不是统计上的超大特大城市，也在实际上并无多大差别，因此多被视为广义上的超大特大城市，这在许多政策上也有集中体现。

就此而言，新政覆盖的范围就不只是统计上的21城，而会惠及更多的经济强市。

二、为何是超大特大城市？

新一轮城中村改造和“平急两用”基建，为何特意强调超大特大城市？

这让人想起七八年前声势浩大的棚户区改造，当时是全国上下都在推进，并无城市限制，而新政却都落在了超大特大城市身上。

这也不难理解。超大特大城市多数都属于经济强市，人口众多，普遍面临高房价问题，而解决大城市青年住房问题，一直都是政策的焦点所在。

过去几年的疫情等超预期冲击，彻底暴露出超大特大城市的治理难题。

人口规模庞大，密度极高，流动频繁，因此成了处理应急事件的重点难点所在，这正是“平急两用”设施建设的重点所在。

同时，过去几十年来，城镇化的狂飙突进，让一众城市迅速扩张，城市边界不断蔓延，在城市内部形成了大量城中村。

超大特大城市正是城中村最为集中的区域。

如果说十多年前三四线城市还不乏大量棚户区和城中村的存在，随着棚改货币化的全面收官，这些地区的更新改造需求快速萎缩。

相反，在超大特大城市，仍有大量城中村存在。

广州深圳都有100多条大型城中村，不少还位于寸土寸金的中心城区，与周边CBD的钢筋水泥森林形成鲜明对比。