日本人不愿当公务员了

2023年日本公务员考试结束后，人们发现，想当公务员的年轻人越来越少了。

今年报考公务员考试（综合职）的人数，继2018年首次跌破2万，再次跌到了仅有1.4万人，这是有公务员考试以来第二低值。

公务员铁饭碗真的不香了吗？

明治到昭和：公务员从官老爷变成了笨蛋

日本现代意义的公务员制度，确定在明治时期。

当时日本刚打破江户幕府的闭关锁国，1871年（明治4年）7月，日本第一次实现了废藩置县，在中央也开始实施太政官制（三院制）。

随后在1885年（明治18年）12月改制为现有的内阁制度。

1893年，日本制定了《文官任用令》，结束了之前可以自由任命官员的时代，确定了通过考试选拔的基层公务员选拔制度。

虽然明治维新打破了封建制度，建立起来有现代意义的文官录用考试制度，但是依然在内心深处保留着封建的思想，公务员依然是高高在上的“官”。

无论是在作家大江健三郎的作品中，还是在漫画家宫崎骏的动漫作品中，我们也能感知到那个官僚作威作福，和百姓贫穷疾苦的强烈反差感。

和现在日本公务员“跪式服务”不同，曾经的日本老百姓要去政府办事情，是要低三下四地求各类官员才可以，甚至需要向官员下跪。

在那时，人们考公务员不仅仅是找一个人气爆棚的职业这么简单，而是为了改变命运。

但是，这种改变命运的机会基本上和普通家庭出身的百姓关系不大，因为官员的来源基本上都是帝国大学或者各大法科大学的毕业生，普通家庭供不起。

日本历史学家秦郁彦在《官僚研究：不朽的力量1868-1983》一书中，就提到了从1894年到1947年，通过行政管理高级公务员考试成为官僚的9565人中，东京大学的毕业生就占到了5969人，占比60%以上。

二战后，日本经济再次重启，经过几十年的发展，日本经济迎来经济高度发展期以及后来的经济泡沫期。

随着经济的发展，人们也在追求更高的薪水报酬。

1955年，日本工会的第一次“春斗”运动开始，并在1960年代渐渐成为历年的惯例。

在1960-1970年代，日本经济高度发展期也是工会频繁通过“春斗”来交涉薪资待遇的时期，工会的斗争大大改善了民间企业的薪资水平。

这一时期，人们对公务员这个职业的态度被彻底改变。

由于经济的高速发展，民间企业无论是在薪资待遇还是福利上，都要比待在政府做一名领着微薄固定薪水的公务员好得多，很多人毕业后，都会毫不犹豫地选择去民间企业上班。

当时情形是：好的人才，就去私企外企；只有笨蛋，才去当公务员。

如果有人问你是做什么工作的，你要说自己是公务员，是会被嘲笑的。

当时虽然有公务员考试制度，但是由于长期招不到人，实际上考试的难度非常低，甚至出现不用考试，报名就录取的情况。

所以，招来的公务员，多数都是别人看不起的低等生。

彼时，很多公务员并不是自己想当，实在是能力太差，只有公务员一条路可以选择，稍微有点能力的人，都不会选择公务员这个职业。

一个民间企业的职工与一个普通公务员的年收入相比，至少要多出100多万日元，那可是50年前的100多万日元啊。

那是一个国家集中精英人才来抓经济建设的时代。

泡沫经济破灭后，公务员成香饽饽

时代来到了1980年代末，日本政府意识到公务员的薪资福利水平过低，使得好的人才很难流向政府，于是便对公务员和教师的薪资进行了多次调涨。

公务员的薪资待遇，开始反超民间企业待遇。

根据日本人事院2023年公布的数据，日本国家公务员的平均年薪为681万日元，地方公务员的平均年薪为659万，高于日本人的平均年薪443万。

根据日本内阁官房公布的数据，一个民间企业员工的退职金为2090.6万日元，而公务员经过多次增额后，达到了2183.9万日元。

恰巧，随着1990年代日本泡沫经济破灭，大量的企业倒闭，日本年轻人失业率空前绝后的超过了10%，而在亚洲金融危机和雷曼危机的时候，日本失业率也不过8%左右。

日本年轻人迎来了就业冰河期，即便降低薪酬预期，也是一职难求。

经济不景气使得社会就业机会减少，日本人的就业倾向又一次发生了改变，稳定、永远不存在倒闭风险的公务员成为了香饽饽。

这导致了公务员考试的难度越来越大，在就业冰河期，日本公务员普遍的报录比达到了30：1。

甚至出现过1个岗位，195人考试，只有6个人及格，却最终只能录取1人的场景，就连很多国家公立大学的高材生，也一样会被淘汰。

为了应对激烈的公务员考试，很多大学生从大一开始就备考公务员考试，他们一边上学，一边在外面报各种考公的辅导班。

最红火的时候，在大学周边，一条学生街的店铺全是考公的辅导机构。书店里面考公的指导书籍也一直最畅销。

学生食堂也推出了“考公必胜”的套餐。

就连在婚恋市场上，一句“我在考公务员”，也会给异性留下积极向上的好印象。

2010年后：公务员再次遇冷

2023年，日本公务员考试的竞争倍率仅为5.9倍，已连续多年刷新最低纪录。

一方面是各个地方政府为了应对新冠疫情的工作增加了录用人数；另一方面则是由于日本报考公务员的年轻人越来越少。

据统计，日本国家公务员报考人数已连续9年减少，相对于2012年减少了31%，日本地方公务员报考人数已连续7年减少，相对于2012年减少了35%。

日本公务员这个职业越来越不受待见。

有志成为国家公务员的毕业生越来越少，也让人事院感到十分困惑，为了增加考生人数，在人事院制作的以大学生为对象的招聘手册中，还添加了包括男性产假在内等福利制度和海外留学等人才培养制度。

但是，这些措施似乎并没有什么用。

据日本内阁人事院对国家公务员进行的问卷调查显示，未满30岁的男性国家公务员中，每7人就有1人回答“近几年内有辞职意向”。

日本公务员为什么会出现这种冷遇？

第一，年轻人口少了。

据人事院公布的数据，虽然自2012年到2021年，日本公务员岗位供给增加了172%，但是依然面临着报考人数逐年递减的尴尬。

这主要是因为日本的年轻人口逐年减少。

与其说是报考公务员的年轻人少了，还不如说是日本的年轻人口少了。

根据日本总务省2022年发布的数据，日本22岁的年轻人仅有124.7万；10年后，这个数字将减少到106.8万；20年后，这个数字将减少至87.1万。

也就是说，20年后将有约37.6万的22岁年轻人口消失。

日本22岁人口逐年减少

第二，无休无止的加班。

日本公务员这个职业给人的第一印象，就是工作繁杂且工作量巨大。

根据人事院的数据，日本每月加班时长超过100小时的公务员占比为9.1%，每月加班时间超过80小时的占比30%。

虽然日本规定了日本过劳死的标准就是每月加班80小时，但是对于公务员的积极影响并不大。

相对而言，民间企业这几年因为劳动改革，在加班上的限制越来越严，所以加班时间也在骤减，个人时间得到了保证。

进入疫情的这三年，最忙碌的厚生劳动省，为了统计各地疫情的感染情况，有的公务员一个月加班时长达300个小时，这无疑是“人间地狱”。

这也是为什么日本政府所在地的霞关会成为“不夜城”，因为凌晨两三点下班的公务员大有人在。

但是，并不是所有的加班都有加班工资，超出定额就会成为免费加班，这是赤裸裸的剥削。

这也是疫情三年，日本报考公务员的年轻人越来越少的一个重要原因。

第三，劳动环境恶劣。

很多时候，为了议员和担当大臣的国会答辩顺利进行，负责的公务员要被传唤；而很多不守时的议员，也使得很多公务员要超长待机到深夜。

日本政府运行效率的极端低下，虽然当地一直在推行无纸化办公、信息化办公，但是都没带来什么明显的效率提高。

想象一下，在21世纪的今天，传递材料只能通过传真机，沟通只能用座机电话，忙半天也只是为了在一堆资料中找一个文件，这种工作环境该让人多么绝望。

另一方面，虽然1990年代日本高级官僚涉及的丑闻，使得政府通过一系列公务员改革，规范了公务员的行为准则，但是依然会有政治丑闻发生。

而当有丑闻发生时，公务员也最容易被拿出来背黑锅的。

比如在“森友学园案”中财务省的公务员赤木俊夫，因为无法忍受“文书篡改”的黑锅，最终选择了自杀。

日本公务员是一个很容易被社会批判的职业，甚至被拍到开高级私家车去上班，也可能会导致饭碗不保。

公务员队伍里面还存在着一些躺平的老油条，干实事的也主要是年轻的公务员，这使得日本公务员成为了当地最容易得抑郁症的职业，很多人在高负荷压力下选择了自杀轻生。

第四，就业市场的新变化。

在安倍经济学的刺激下，日本从2012年开始，上台短短5年就增加了185万就业人口。

到了安倍卸任的2019年，正式员工的有效求人率也在有史以来首次超过了1.63倍，刷新了1974年以来的最高纪录。

日本1962年至今的有效求人率演变

在极度宽松的货币政策和产业政策下，民间创造了海量的就业机会。

随着就业市场的复苏，公务员的吸引力被再次拉低。

对我们的启示

日本人不愿意考公务员，带给我们什么启示？

首先，我们需要警惕人口少子化现象。

年轻人少了，整个社会活力都将大受影响。

道理大家都懂，这里我就不多说了。

其次，公务员岗位太热不行，太冷也不行。

公务员就业作为政府就业的一部分，是财政支出的重要组成部分，也是稳定就业市场的重要工具。

根据日本的经验，我们可以看到，每当经济发展好的时期，公务员的吸引力都会下降；反之，当大环境变差的时候，公务员就会变得抢手。

在经济景气的时期，应该控制政府岗位供给，让更多的优秀人才流向生产部门，为企业发展供应足够的人力资源支撑。

在经济不景气的时期，增加政府岗位供给，促进就业，稳定经济发展。

最后，政府需要提供足够的就业岗位。

政府不仅仅需要提供公务员岗位，也要做好社会就业岗位的创造。

日本历史上的公务员热，热度也并不高。

这是因为，社会上的其他岗位，也具有一定的吸引力。

其实，公务员热不可怕，可怕的是只有公务员这一条路可以走。

我们应该创造足够、有效的工作岗位，给求职者更多的选择。

本文来自微信公众号：正解局（ID：zhengjieclub），作者：正解局

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