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经营困境下多地公交涨价,广州或将告别1元公交

来源:晰数塔互联网快讯 时间:2023年10月25日 07:52

10月23日晚间,广州市发改委发布《关于优化调整公交基础票价的通知(征求意见稿)》,拟对广州公交票价进行调整。

广州的意见稿提出了两项方案,与现行方案相比,均将起步价从1元提高到了2元。这意味着广州公交以后或许不再有1元票价的车次。

此外,兰州、沈阳、南阳、绍兴等地的公交,近期也都计划或已经涨价。

一、多地涨价,起步价变2元

早在7月份,广州发改委就发布了“调整公交基础票价”的方案,并于8月份举行了听证会。如今,两个方案开始再一次征集社会意见,为期30天。

方案一为日班车线路基础票价局部微调方案,优化内容一是恢复日班车线路起步价格为2元;二是对于全程5元票价线路,取消全程营运里程49.83公里的上限限制。

方案二为日班车线路基础票价单一票制方案,优化内容为全程营运里程小于或等于15公里的线路票价为2元,大于15公里的线路票价为3元。

广州发改委表示,目前地铁、共享电动车、共享自行车起步价分别为2元、2元、1.5元,而且北京、上海、深圳等城市公交基础票价起步价均为2元。“为适应公交出行乘距缩短趋势,支持公交企业发展短途线路”,所以取消了日班车1元票价。

今年9月1日起,广州还对公交地铁优惠方案进行了调整。此前方案为“乘车满15次后六折”,现在为“支出票款满80元不满200元部分享受8折优惠;超出200元部分享受5折优惠”。这使得一些经常乘坐公交的乘客,需要消费更多才能享受到折扣。

9月23日起,兰州公交也将起步价提升至2元,此前兰州大部分公交起步价为1元。在2019年,兰州公交就计划涨价,当年12月还召开了听证会,但并未落地。直到今年9月份,兰州公交才正式将起步价上调。

今年7月份,沈阳市交通运输局发布《沈阳市城市公交行业票制优化调整方案(征求意见稿)》,拟将沈阳城郊公交线路空调车起步价由1元调整为2元,非空调车型维持1元起步价。不过该方案目前暂未正式实施。

浙江省绍兴市也即将启动公交票价调整工作。10月19日,浙江省绍兴市交通运输局发布招标公告,正在对“市区公交财政补贴政策中期评估及公交票价调整研究项目”进行招标。

10月12日,河南省南阳市举行听证会,就9条城际客运班线票价优化方案听取各方意见和建议。听证会上提出了两个方案,与现行总体票价相比分别上涨了17.32%和25.24%。

南阳市政府发布的消息显示,参会代表普遍认为,受经济大环境影响,公交的运行成本增加,票价提高是可以接受的。17名代表中,有16人同意涨价,1人不同意。该人士认为,城际公交应更多考虑低收入人群的承受能力,而目前的两个方案都不能满足低收入人群需求,故不同意调价。

二、公交涨价背后的困境

公交长期维持低票价,主要依靠政府补贴维持运营,许多城市多年未调价。例如刚刚于9月份涨价的兰州公交,其票价制定于2003年,已20年未做调整。

最近几年地方财政逐渐紧张,一些城市没有及时向公交公司发放补贴,加上公交客流本身大幅降低,导致陆续有公交公司面临“停运”或拖欠薪资的难题。其中既包括商丘、郸城、黄石、耒阳、衡山等中小城市的公交,也包括天津公交这样的大城市公交企业。

仅公开报道就可查询到,自2021年以来已有十余起公交停运或欠薪事件,未停运的公交公司基本也都在缩减运营线路、降低发车频率。

兰州发改委在“公交票价调整方案政策解读”中提到,兰州公交集团收入成本倒挂问题日益严重,原票价已不能满足企业良性发展需求。实际上,兰州公交已陷入长期亏损,日常经营都难以为继。

涨价成为公交公司增加收入最直接的方法。广州发改委表示,公交出行面临多种出行方式的竞争,迫切需要综合考虑地铁等各种竞争性出行方式的合理比价,建立更为合理的公交基础票价体系,吸引市民选择公交出行。

10月9日,交通部等九部门出台《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》,制定了一些列举措帮助公交行业走出困境,其中也提到公交的价格问题。该《意见》称,要完善价格机制,对公交现有价格水平开展评估并及时优化调整,建立动态调整机制。

西南交通大学交通运输与物流学院副教授刘涛对界面新闻表示,每个城市的情况不一样,是否要涨价需要具体分析,应综合考虑公交企业运营成本、财政补贴、票价收入、公众承受能力等因素。在广州这样的大城市,公交客流基数大,票价上涨带来的收入增长可能会比较多;但对于客流本身就比较低的小城市,票价收入变化也许不会太明显。此外,公交票价上涨对客流的影响,也有待观察。

刘涛介绍,在国外,一些国家的公交服务完全市场化运营,价格较贵,动辄十几元,但也有一些国家和城市实行公交免费政策。中国对于公交的定位是公益性事业和重大民生工程,因此公交价格的调整应围绕公众基本出行需求、让公众满意等方面开展。

而即使涨价,公交的运营仍主要依靠财政补贴。据广州市发改委报告,2018-2020年度,广州市公交最终核定的年均单位人次营运成本为1.25元/人次,不冲减财政补贴的年均单位人次营运成本则为4.28元/人次。

这意味着,广州公交营运每人次需财政补贴3.03元,约占营运成本的7成。根据成本监审报告,2018年-2020年度,广州公交获得财政补贴年均总额49.94亿元,占全口径年均成本的69.1%。

刘涛认为,公交价格调整也应该针对不同人群设置不同政策,比如对于一些弱势群体就不应该涨价,或应通过其他方式给予补偿;价格方案应该更加多元化、差异化地考虑不同社会群体,保障不同群体的基本出行权益。

广州市发改委表示,优化公交基础票价是适度放开市场化经营的需要。充分发挥价格杠杆作用,鼓励和支持公交企业围绕市场需求大力优化调整线路,特别是发展与地铁接驳的公交短途线路,及优化调整运行效率不高的线路。

本文来自微信公众号:界面新闻 (ID:wowjiemian),作者:唐俊

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