全球宠物管理最严格的新加坡，是怎么养狗的？

最近成都发生的罗威纳犬撕咬女童事件，群情激愤。

这一事件的出现令人心痛，激烈的舆论也催生了许多过激的行为，新闻出现后，有的地区开始“一刀切”无差别抓狗，没有狗证、未戴狗链或大体型的犬只——通通抓捕，甚至民间出现了扑杀流浪猫狗、随地投毒等恶劣的行为。

我们在一个悲痛的极端仍未走出，就忽地被拉进另一个黑暗的深渊，眼前的这一切，与发展可持续的人宠友好环境的初衷背道而驰，治标不治本，引起众多养宠家庭的恐慌、也激起所有爱心人士的反对情绪。

很显然，只有意识、制度、法规、监管等全方位提高，我们才能尽可能避免这类事件的发生。

我们需要的从来不是以暴制暴，而是理性的回归。今天，我们就来看看堪称全球宠物管理最严格的新加坡，是如何进行全面动物管理的。

以下为正文：

新加坡是世界闻名的Fine City。为了规范公民的行为，在市民生活中的方方面面都有一系列法规加以约束。

而新加坡高强度、快节奏的生活，也使都市人群倍感孤独，对拥有一只宠物的需求日益增加，我们先来看看在新加坡拥有一只狗狗，你需要做什么？

新加坡80%的居民都生活在组屋中，负责管理组屋的执法机构建屋发展局（Housing Development Board，以下简称HDB）对可饲养的宠物类别进行了严格的限制。

组屋住户不可以养猫，因为“它们很难被禁锢在公寓里，而如果让猫自由活动，它们极有可能会在公众区域掉毛和大小便，并且发出求偶的叫声，这些行为会对其他住户带来影响。”

狗主人们想要在组屋中养狗，必须获得HDB的许可，并取得动物与兽医服务局 NParks Animal & Veterinary Service（以下简称AVS） 颁发的宠物许可证。并且要让狗安全地呆在组屋里，照顾好他，以防他乱吠扰民。

值得一提的是，为了加强监管，针对组屋养狗的行为规范和潜在问题，新加坡政府明确了各监管机构的职责和监管范围。

HDB专门负责贯彻落实“一屋一狗”法则，如果住户违反了法则养了多只狗，或合规名单外的狗，将会被处以最低4000新元（1新元约合5元人民币）的罚款；

国家环境局NationalEnvironmentalAgency（以下简称NEA）负责处罚在公共场合造成损伤或引起环境破坏的狗的主人；

AVS负责颁发狗的牌照，以及对追逐、撕咬人的狗及主人采取执法行动。

AVS的养狗法则，比如一屋一狗，出门需拴绳，戴嘴套

图：AVS

HDB对在组屋中能饲养的宠物类别进行了严格的限制。

在组屋中只能饲养一只经过检测机构评估杀伤力很小的中小型犬种（肩宽40cm以内、体重10kg以内）。在私宅中则可以饲养三只狗，如果超过三只，超过的狗办理一张三年的牌照需要460新元。

所有狗都需要持有身份证，并且法律规定了5种在公共场合必须拴住并戴上嘴套的大型犬：斗牛梗、杜宾犬、牧羊犬、罗威纳犬，獒。如果被发现或被举报没有遵守法律，狗主人会被处以500新元的罚款。如果狗“重复犯罪”会被处以1000新币的罚款。

HDB批准的犬种

图：HDB

在新加坡常规的宠物品种只有4种：猫、狗、兔、家养的鼠类，这些可以在宠物店轻易买到。

另外根据《野生动物法案》，任何人不得出售任何野生动物，除非得到野生动物管理局局长的书面批准，里面大概有龟、蛙、虫20余种。

这些物种只可由宠物店或农场（分别根据《动物及禽鸟（宠物店及宠物展）规则》及《动物及禽鸟（农场发牌）规则》所界定），或根据《动物及禽鸟法令》领取了牌照的进口商出售。这些宠物店、养殖场或进口商必须就相关野生动物持有CITES许可证或原产地证书。

AVS对养宠物的责任给出了明确的定义：“养宠物是一个终生的承诺，也伴随着责任，不是为了看家或者作为礼物。”

在《动物福利守则》中，对宠物主人的行为有合理的规范：

在家里，要给予宠物充足的照顾和陪伴、定期护理和培训宠物；在公众场合，要铲屎消毒、戴嘴套、不能给他人带来麻烦。此外，要为宠物制作和植入微芯片，以便追踪走失的宠物。

所以新加坡的草地虽多，却见不到一点狗屎。

AVS关于养宠的提示：养宠物是一项终生的承诺，并且伴随着责任。您必须准备好投入时间、金钱和护理，才能拥有一只健康的宠物，并享受拥有宠物带来的幸福感。如果您无法充分养活宠物，请三思而后行！图：AVS

抛弃宠物在新加坡是被严令禁止的，如果无法继续照顾宠物，AVS要求主人预留出几周到几个月的时间，在新朋好友或社交网络中为宠物寻找新主人，并对领养者进行评估和筛选。

实在找不到，就将宠物送交给AVS指定的几家NSG组织，如Action for Singapore Dogs、Animals Lovers League、Bunny Wonderland Singapore等，宠物丢失后也要即使更新在系统中并积极寻找，如果主人任由宠物遗留在外，一经发现将被处以最高5000新元的罚款。

新加坡法律针对虐待动物的惩罚也足够严厉。《动物和飞禽法令》规定，虐待行为一旦被认定，宠物主人将被处以最高1.5万新元罚款或最长18个月监禁，或两者并罚；若非初犯，则将被处以最高3万新元的罚款或最长3年监禁，或两者并罚。

在新加坡虐待一只动物的犯罪成本约等于虐待儿童，新加坡法律规定，虐待儿童将被处以4000新元的罚款或4年监禁，或两者兼施。

AVS作为宠物的娘家人，为了宠物们的身心健康操碎了心。

在2018年，新加坡街头的流浪犬多达7000多只，为了解决根本性问题，AVS要求主人认购或认养宠物前需要考虑清楚并填写一张问卷：

你的所有家人都愿意养宠物吗？哪种宠物适合你的生活方式？是否有足够的经济实力、生存空间、时间给予宠物？做好在宠物预期寿命里照顾其终生的准备了吗？

这份问卷需要提交到事务组存档，AVS给予了实操中的案例：如果这只狗来自寒带，新加坡温暖的天气可能不适合它。比如西伯利亚哈士奇和阿拉斯加，它们拥有厚厚的皮毛，主人必须定期梳理和修剪，确保它们的皮毛不会纠缠在一起，屋里要保持凉爽，让它们觉得更舒适。

针对宠物主人的关动物福利守则

图：AVS

另外AVS推荐领养代替购买。如果选择购买，潜在的宠物主人必须由宠物零售商评估他们是否适合照顾宠物，售前筛选完毕后，买家和零售商都要填写《宠物购买声明（PPD）》表格。当零售商在完成宠物所有权转让时，新主人必须通过宠物动物许可系统（PALS）完成在线《宠物购买声明》。

《宠物购买声明（PPD）》表格

图：AVS

买回家后，就该兽医上场综合体检和评估宠物健康状况，该绝育绝育、该打疫苗打疫苗。新加坡法律虽然没有对宠物绝育做出强制规定，但是在发牌上做出了区分：为一只绝育的狗办理2年牌照只需25新元，而未绝育的需要165新元。

针对攻击型犬类，办理牌照时不仅需要提供不低于10万新元的保单，而且需要银行提供2000-5000新元的担保。

可以想见，这一套繁复的手续走完，新加坡烈性犬主人对宠物行为规范的重视程度会得到显著提高。

新加坡当局也会定期征求民意。HDB本不允许住户养猫，这项规定自1989年颁布以来至今已持续34年。虽然很多人都睁一只眼、闭一只眼偷偷养猫、吸猫。但是吸猫一时，戒猫一世，新加坡组屋居民正在努力争取能合法成为一名猫奴的权利。

新加坡国家公园管理局（NParks）下属的动物兽医服务局（AVS）于2022年9月发起了一项公共调查，以征求公民对新加坡改善宠物和社区猫管理方法的反馈，这项公众调查收到了3万多份回复。

近90%的受访者认为猫适合作为宠物饲养，猫应该被允许作为宠物饲养在组屋中，超过80%的受访者同意宠物猫应该安装芯片并获得许可证，可以改善猫的健康、福利和可追溯性。

可以看到新加坡的动物管理法制，从主人起心动念拥有一只宠物开始，就从心理上让主人做好准备，并将可能出现的风险量化到了牌照、保险和银行担保中。

面对具体的行为，也分别将执法权力和范围落实到三大监管机构，明确了对应罚款甚至监禁。并且经常抽查狗主人，也定期抽样调查民意，根据最新情况更新法律。

值得注意的是，为了避免狗狗被直接遗弃，除了罚款这样的强制措施，新加坡政府也给出了解决方案：新加坡的宠物收容所由AVS评估和背书，环境整洁、规范。

而目前国内的大多数犬类收容所却更像个“狗狗集中营”，环境简陋、拥挤，狗主人都不忍心把狗送去，甚至觉得“还是大自然好”。这也是造成流浪犬日益增多的原因之一。

在起草《动物福利守则》时，参与制定守则的新加坡宠物企业及贸易商协会赞助人Yeo Guat Kwang说：

“我们制定守则时，尽量不拘泥于规范，更多界定什么是好的福利标准。多方利益相关方合作委员会进行了广泛的咨询，参考了澳大利亚、新西兰和英国的现有守则，并根据新加坡的环境和气候进行了调整，更重要的是，与其试图使守则真正具有可执行性，不如说每个人都应该意识到，对宠物进行护理和管教是基本的义务。”

随着社会上拥有宠物的人与日俱增，宠物伤人的案发率也会提高。狗的问题本质上还是人的问题。养狗人不能因为是自己的狗“不懂事”咬人，而不是自己亲自咬人，就弱化了这一行为的发生已经属于“故意伤人”的违法事实。

相关部门要加强执法环境的完善，我们每个狗主人也要拴好自己心中的“狗链”。

宠物是人类的好朋友，特别是经过疫情三年，宠物给予了人类很大的情绪价值，是当代社会生活中不可缺少的一份子。事件的出现给我们敲响了警钟，我们应该理性面对，穿透现象，尽快因地制宜，完善法律法规，给宠物和人类营造更和谐、安全的共存环境。

本文来自微信公众号：环行星球 （ID：huanxingxingqiu），作者：筱蓉，图文：审稿-蟹黄捞饭、制作-七

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